NOVA OVLAŠĆENJA ZA INSPEKCIJSKE KONTROLE U PRIMENI HACCP-a

Informativan članak | Bezbednost hrane · Zakonska regulativa · Srbija Mart 2026.

Šta novi zakon o službenim kontrolama znači za vaš objekat

Narodna skupština Republike Srbije usvojila je u decembru 2025. godine novi Zakon o službenim kontrolama, prvi zakon ove vrste u Srbiji koji uvodi sistemski nadzor bezbednosti hrane usklađen sa pravilima Evropske unije. Novi zakon predstavlja jednu od najznačajnijih promena za prehrambenu industriju, ugostiteljstvo, logistiku hrane, preradu, maloprodaju i uvoz hrane u poslednjih nekoliko godina.

Primena zakona počinje 1. juna 2026. godine, kada inspekcijski nadzor ulazi u novu fazu kontrole bezbednosti hrane po principu „od njive do trpeze“. To znači da će nadzor obuhvatati kompletan lanac proizvodnje i distribucije hrane, uključujući proizvodnju, preradu, skladištenje, transport, uvoz, distribuciju i prodaju prehrambenih proizvoda.

Šta se menja za kompanije koje posluju sa hranom?

Do sada su mnoge kontrole bile unapred najavljene, dok novi sistem uvodi znatno strožiji model službenih kontrola zasnovan na proceni rizika. Inspekcijski organi dobijaju šira ovlašćenja za nenajavljene provere dokumentacije, higijenskih uslova, sledljivosti proizvoda, HACCP procedura i usklađenosti procesa sa zakonskim zahtevima.

Novi zakon posebno naglašava:

• • sledljivost hrane kroz ceo lanac proizvodnje,
  • kontrolu sirovina i dobavljača,
  • dokumentovane HACCP procedure,
  • upravljanje rizicima bezbednosti hrane,
  • proveru kritičnih kontrolnih tačaka,
  • kontrolu deklaracija i označavanja proizvoda,
  • bezbednost hrane iz uvoza,
  • odgovornost subjekata u poslovanju hranom.

Za kompanije koje nemaju funkcionalno uspostavljen HACCP sistem, novi zakon može predstavljati ozbiljan regulatorni i poslovni rizik.

HACCP više nije formalnost

U praksi, veliki broj kompanija poseduje HACCP dokumentaciju koja nije usklađena sa stvarnim procesima rada. Novi model službenih kontrola fokus stavlja upravo na praktičnu primenu sistema upravljanja bezbednošću hrane, a ne samo na posedovanje dokumentacije.

Inspekcijski nadzor će proveravati:

• • da li se HACCP procedure zaista sprovode,
  • da li zaposleni poznaju definisane procedure,
  • da li postoje evidencije i zapisi,
  • kako se sprovode korektivne mere,
  • da li su identifikovane kritične kontrolne tačke,
  • kako se upravlja higijenom i sanitacijom,
  • da li postoji sledljivost proizvoda i sirovina.

Kompanije koje posluju sa trgovinskim lancima, izvoze proizvode ili učestvuju na tenderima biće pod dodatnim pritiskom usklađenosti sa zahtevima bezbednosti hrane i međunarodnim standardima.

Poseban pravni okvir — van Zakona o inspekcijskom nadzoru

Važan detalj koji mnogi vlasnici objekata još uvek nisu svesni: ove kontrole funkcionišu po zasebnim pravilima.
U oblastima obuhvaćenim ovim zakonom neće se primenjivati Zakon o inspekcijskom nadzoru, što znači da će službene kontrole imati sopstveni pravni okvir i sistem nadzora. Ovo praktično znači da se odredbe o najavi i rokovima koje poznajete iz dosadašnje inspekcijske prakse ne primenjuju na ove kontrole.

Šta zakon pokriva — ceo lanac od njive do trpeze

Sistem će funkcionisati po principu od njive, gde se hrana uzgaja, do trpeze, gde je konzumirana, kao i sistem kontrola hrane iz uvoza. Cilj je da se nadzor vrši na racionalan i efikasan način, a hrana bude dobrog kvaliteta i bezbedna za konzumaciju.

Zakon donosi jasnu razliku između službenih kontrola i drugih aktivnosti, efikasniju kontrolu uvoza i harmonizovan sistem sertifikacije, kao i jedinstvena pravila za službene laboratorije i akreditaciju, veću transparentnost i odgovornost nadležnih organa — javnost će najmanje jednom godišnje biti obaveštena o rezultatima službenih kontrola.

Zakona obuhvata i niz tehničkih i organizacionih rešenja — uređuju se zahtevi za životinje i robu koja se uvozi, izvozi ili je u tranzitu, a planirana je i uspostava informacionog sistema koji će pratiti službene kontrole i druge aktivnosti od javnog značaja u oblasti bezbednosti hrane.

Zaključak

Novi Zakon o službenim kontrolama predstavlja početak strožeg i sistemskog nadzora bezbednosti hrane u Srbiji. Od 1. juna 2026. godine, HACCP sistem postaje ključni alat za dokazivanje usklađenosti, upravljanje rizicima i zaštitu poslovanja. Kompanije koje na vreme usklade svoje procese, evidencije i HACCP procedure imaće značajnu prednost tokom inspekcijskih kontrola.